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平衡经济发展多元化解地方债风险

作者:admin 时间:2017-10-28 来源:网络收集

讯(记者王都鹏 刘玉龙)当前,世界经济的不确定事件和多样性挑战更加复杂,国内自身在发展过程中也积累一些风险,防范化解金融风险、维护金融稳定的重要性和紧迫性日益凸显。在25日中央结算公司举办的金融街十号论坛上,与会专家认为,部分地方政府债务增长较快,违规举债事件时有发生,地方政府债务风险已受到了广泛关注。

  近年来,我国地方政府债务管理框架不断完善,地方政府债务改革已成效初现,地方政府债务增长在一定程度上得到控制,违约率有所下降。但在2016年被审计的地方政府中,部分省、市、县各级地方政府存在以银行贷款、信托融资等形式,通过政府承诺用财政资金偿还的违规债务。此类现象在基层政府和西部地区更趋普遍。此外,变相债务相继出现,如地方产业投资基金、PPP融资模式、政府购买服务等产生的变相债务。

  之所以地方政府对债务资金有这强烈需求,与我国正处于城镇化、工业化中后期的特殊经济发展阶段密不可分。但地方债好比“双刃剑”,若制度设计欠缺,监管不力,将带来加快地方债务的快速膨胀等风险。

  中央财经领导小组的办公室相关负责人在今年7月的新闻发布会上明确表示,地方政府债务是我国目前存在的“灰犀牛”之一,必须采取有效措施,妥善应对,严防区域性、系统性风险发生。

  为妥善应对地方政府债务风险,东方金诚首席评级总监裴永刚认为可采取六大措施。一是严格区分地方国有企业和地方政府债务的界限。二是创新项目收益专项债券品种。三是量力而行开展PPP项目。四是引入长期资金提供者。五是设立政府性融资担保基金。六是充分发挥中国信用评级机构作用。

  针对如何平衡地方政府债务“灰犀牛”与经济增长之间的关系?裴永刚建议,应提高财政资金利用率、鼓励和引导私人资本进入基础设施投资领域、优化税收收入结构。

  具体来看,地方政府应加大对老工业基地、生态建设和环境保护体等领域的财政支出,并注意挤出房地产泡沫,维持经济健康增长。政府可以通过BOT、PPP、TOT和ABS等新型投融资模式,鼓励私人资本参与收费高速公路、收费桥梁、电厂等纯经营性基础设施项目,以及轻轨、自来水厂、煤气厂、垃圾处理厂等准经营性基础设施项目的发起、投资、运营和收益分配。

  中央结算公司总经理陈刚明表示,防范化解债券市场风险,关键是要夯实债市稳定的市场化制度基础,推好用好风控工具,如推出三方回购和中央债券借贷机制,优化流动性风险管理,深化以信息披露为本的债券发行机制,不断健全债券收益率曲线等。(完)